中国旅游业面临的机遇与挑战

——国家旅游局局长邵琪伟访谈

邵琪伟简历：1953年11月生，浙江湖州人，研究生学历，1970年起在云南生产建设兵团工作；1978年在云南省委办公厅工作；1980年在昆明市委办公厅工作；1984年到1991年担任昆明市五华区委书记；1991年到1992年担任云南省外事办公室副主任、党组副书记；1992年起担任昆明市委副书记兼政法委书记、昆明高新技术开发区管委会主任；1994年担任云南省临沧地区行署专员、地委书记；1998年起担任云南省人民政府副省长；2005年3月任命为国家旅游局党组书记、局长。

“十五”期间全国旅游业取得了巨大成就，有资料显示：2005年，我国旅游业继续保持了良好的发展势头，各项经济指标实现全面增长。全年入境旅游人数达1.2亿人次，入境过夜旅游人数达4680万人次，与上年同比分别增长约10%和12%，分别比“九五”末期增长44%和50%；国内旅游人数达到12.12亿人次，与上年同比增长10%，比“九五”末期增长63%；出境旅游者达3100万人次，与上年同比增长7.5%，比“九五”末期增长196%；全年国内旅游收入达5286亿元人民币，国际旅游收入达到292亿美元，与上年同比分别增长12%和13%，比“九五”末期分别增长66%和80%；全年旅游总收入预计可达到7650亿元人民币，与上年同比增长12%，比“九五”末期增长69%。全面完成了“十五”计划确定的目标。中国已经建设成为世界旅游大国，旅游业已经成为国民经济新的增长点。

“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是我国旅游业发展的重要战略提升期，中国的旅游产业将面临怎样的发展机遇与挑战？记者就此采访了正在宁波参加“2006中国旅游投资商峰会”的国家旅游局邵琪伟局长。

旅游业已进入重要战略提升期

记者：“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，也是我国旅游业发展的重要战略提升期，旅游业面临着新的发展机遇和挑战。从有利的方面说，旅游业发展有哪些有利的条件？

邵琪伟：具体的说，旅游业发展有五个方面有利条件：

一是旅游业在国民经济中的地位不断提升。2003年，温家宝总理、吴仪副总理强调要“把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业”，表明了党中央、国务院对旅游业的高度重视和支持。目前，全国有24个省区市把旅游业定位为支柱产业、先导产业或重要产业。这表明，旅游业将得到各级党委政府更大的支持，旅游发展的宏观环境进一步优化。

二是全面建设小康社会将产生巨大的旅游消费需求。目前我国旅游市场规模是在人均GDP达到1000美元的条件下形成的。随着全面建设小康社会的推进，我国人均GDP将由1000美元向3000美元跨越，消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著的变化，旅游消费需求将大幅度提升。这是我国旅游业持续兴旺的重要动力。

三是发展旅游将成为各地贯彻科学发展观的重要选择之一。旅游业是符合科学发展观要求的优势产业，具有可持续利用资源、促进人与自然社会和谐、统筹区域和城乡协调发展、建立节约型社会、促进社会就业、带动贫困地区脱贫致富等功能。在经济结构和产业结构调整中，将有越来越多的地方选择旅游业作为优势产业，给予重点支持和发展。

四是中国和平发展，有利于提升国际旅游竞争力。中国以负责任的大国形象积极参与国际事务，国家经济繁荣、民族团结、社会稳定，使中国成为全球公认的安全的旅游目的地。政治、经济、文化等国际交往的不断扩大，将为旅游业发展带来诸多有利条件。同时，我国旅游业已具备相当的产业规模、接待能力和发展实力，积累了相当的发展经验，尤其是出境旅游的发展，增强了中国旅游的国际竞争力。旅游业在国内发展和国际竞争中，都具有相当的优势。

五是世界旅游业发展形势对我国有利。未来5年世界旅游业发展的总趋势是，欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍将保持传统优势，但增速放缓；以中国为代表的东亚太国家和地区则将保持较快增长。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。在目前全球局部地区并不太平的形势下，中国保持了安全的旅游目的地形象，我国旅游业将在相当一个时期内仍处于发展的黄金期。

记者：中国旅游业发展除拥有上述有利条件外，是否也存在一定的困难和挑战？

邵琪伟：“十一五”时期，我国旅游业处于关键的战略提升期，既充满了发展机遇，也面临着六大方面的挑战和困难，对此我们应该保持清醒的认识。

一是入境旅游面临的竞争更加激烈。发达国家不断提升旅游整体竞争力，对我国入境旅游发展形成压力。我国旅游接待人次和创汇收入虽已恢复到“非典”前的水平，但创汇排位与人次排位形成落差，反映了入境旅游深层次的挑战。

二是出境旅游高增长将引发诸多新问题。旅游服务质量亟须提高，利用出国游渠道滞留不归、非法偷渡等问题增多，旅游贸易逆差潜在发生。旅游部门、旅游机构和旅游企业必须应对这些新的挑战。

三是国内旅游低层次、粗放型的增长方式面临挑战。长期以来，我国国内旅游发展中存在的“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式，影响了旅游产品的档次和品位，制约了旅游产业素质的提升。

四是旅游法规建设滞后。全行业仅有《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》三个行政法规，严重不适应国内外旅游市场快速发展的要求。

五是旅游产业深层次矛盾凸显。市场发育不充分、市场机制不健全、市场规则不完善、缺少具有国际竞争力的大企业，旅游产业素质不适应现代产业的要求。

六是从业人员整体素质不适应发展的要求。旅游就业门槛较低，人才培养与市场需求不相适应，业内缺乏有利于人才成长的激励竞争机制，从业人员队伍整体不适应，成为制约产业发展的薄弱环节。

旅游投资七大领域值得关注

记者：中国旅游业要实现“十一五”规划目标，把旅游业培育成为国民经济重要产业，从产业发展角度讲，需要把握好哪些环节？

邵琪伟：着重要把握好三个重要的环节，即满足不断增长的旅游消费需求，建立规范有序的旅游市场，加快建设一批高品味和高质量的旅游设施。其中旅游设施建设直接与旅游投资相关，旅游投资不但是增加有效旅游供给、满足持续增长旅游消费需求的前提，而且是引领和刺激旅游消费、推动旅游产业发展的引擎，是促进旅游业发展的动力所在，其重要作用不言而喻。

记者：当前，中国旅游投资主体呈多元化发展趋势，国资、民资、外资都对投资旅游业表现出极大的积极性。今后一个时期旅游投资的重点将会集中在哪些方面？

邵琪伟：去年我国旅游投资总额已超过1500亿元。投资产品以宾馆饭店和旅游景区为主，景区投资明显增长；投资区域集中在东部沿海地区和中西部一部分省份，且区域集中趋势明显；社会资本已经成为旅游投资主体，政府投资仍发挥重要作用。当前和今后一个时期旅游投资的若干重点将集中在７个方面：

旅游度假产品。我国的长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区和大中城市周边地区，已经产生对旅游度假产品的强烈市场需求。随着我国国民收入水平的不断提高和休闲度假市场的逐步扩大，投资开发度假产品将显示出广阔前景。今后相当一段时间，滨海旅游、湖泊旅游、温泉旅游、康体旅游等度假产品的市场需求将大幅度增长，这些产品对投资的需求也将随之大幅度增长，这些领域可成为旅游投资者选择的重要方向。

生态旅游项目。生态旅游是一种深度体验型的旅游方式，具有长期的和巨大的市场发展空间。我国生态旅游资源十分丰富，全球各种类型的生态旅游资源在中国基本都有，投资开发生态旅游前景十分广阔。

乡村旅游项目。中国乡村旅游广阔的市场需求，给投资开发乡村旅游项目提供了巨大的市场。今后一个时期，传统村落文化旅游开发、民族民居旅游开发、草原牧场旅游、“农家乐”、高科技农业园区、农业主题公园以及以乡村风光为背景的会议度假区等乡村旅游产品开发，将是开发乡村旅游重要的投资。

康体旅游项目。温泉旅游、山地旅游、滑雪旅游等到产品以及综合康体活动设施、水上和水下活动基地、汽车、摩托车运动场地等到多样化的康体活动设施和场地的建设将成为未来旅游投资的重要方向。

宾馆饭店项目。今后，大中城市的高星级商务酒店、重点旅游城市的旅游饭店建设、中西部地区旅游接待设施的新建和改造以及各类主题酒店、经济型酒店、会议酒店、度假酒店等专题酒店的建设，将是宾馆饭店领域的重点投资方向。东部沿海发达地区的高星级饭店在今后一段时间内仍会发展很快，但中西部地区对星级饭店的需求也很大。

旅游商品开发项目。“小商品、大市场、便携化”是旅游商品的主要特征和要求，涉及到的农产品、玩具、服装、手工艺品等大多是劳动密集型产品，原材料来源十分丰富，而且我国还有丰富和精美的民族文化产品可供开发，只要抓好设计、制造和市场推广，我国旅游商品的前景非常广阔。

旅游新业态项目。近年来，高尔夫、自驾车、游艇、邮轮旅游等新业态的出现，是我国旅游来发展水平提高的标志，也对相关旅游装备制造和场地设施建设提出了新的要求。投资相关的装备制造和场地建设，将是未来旅游投资的重要方向。在若干年内，房车制造和配套营地的建设，游艇、邮轮制造和码头建设，以及旅游直升机及其他观光航空器的制造都将成为旅游投资的重要领域。

宁波如何打造旅游产业

记者：你对宁波印象是什么？

邵琪伟：宁波历史悠久，旅游资源非常丰富。早在七千年前，先民们就在这里繁衍生息，创造了灿烂的河姆渡文化。宁波有我国现存最古老的藏书楼天一阁，江南迄今保存最完好的北宋木结构建筑保国寺，和著名青瓷窑址之一的上林湖古窑，蒋氏父子故里奉化溪口雪窦山风景名胜区，雄奇壮观的“洋洋东方大港”北仑港区等等。

美景是用眼睛看的，历史是用心来体会的。这次来宁波参加旅游投资洽谈会，我还到溪口风景区妙高台、雪窦寺、丰镐房、文昌阁等景点参观。深深地感受到，溪口风景的美丽和历史的深厚。

宁波的旅游业具有非常广阔的发展前景，应该抓住当前国民经济的持续快速发展，人民生活水平的不断提高，给旅游业带来了新的发展机遇，积极采取措施，推动旅游业更好更快的发展。

记者:宁波文化旅游资源十分丰富，对如何开发文化旅游有很多想法，你能给我们一些指导性建议吗？

邵琪伟：旅游产业发展，就必须按照经济规律来运作，首先还是要做好规划，有了好的规划，就不用重复投资了，也不用不停改造了。所以，这种规划必须瞄准世界顶尖水平，用先进的科学的理念来做规划。

宁波的文化资源底蕴非常深厚，以“东方商埠、时尚水都”为主题的宁波旅游业，如何从国内外同类沿海城市脱颖而出？在本次旅洽会上，许多专家们都提出了非常中肯的意见和建议，我对这些意见和建议比较赞同。

尽管宁波的观光资源在国内不算第一流，但追求高质量的休闲生活，寻求深层次的生活体验，是今后来宁波游客的共同目标。宁波可先从构建城市休闲中心入手，大力培育浙东乡村休闲旅游体系和高端休闲旅游产品，争取邮轮母港项目早日落户宁波，不断培育一批高雅文化休闲场所，同时，从人文休闲、商务休闲、会展旅游等主题入手，培育独特的休闲旅游产业。

宁波的海鲜美食资源非常丰富，鱼、蟹、虾、贝壳类等海鲜都能找到，且这一带的海鲜因吸收长江口淡水微生物营养，味道特别鲜美，吃不厌。宁波餐饮业如果能不断创新，开发，完全有可能成为宁波旅游业的另一张名片。

宁波市委、市政府对发展旅游产业非常重视，并将其作为宁波发展现代服务业、优化调整产业结构的重要途径。以打造旅游强市为目标，不断加大旅游设施建设投入，旅游业已经成为拉动宁波市一个新的经济增长点，旅游消费已经成为人民群众日常生活的一项时尚内容。在全市上下的共同努力下，宁波打造旅游强市的目标会很快实现。

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